加强社区组织建设  促进基层老龄工作深入发展

长春市老龄工作委员会办公室

      几年来，在市委市政府的正确领导下，我市认真落实国家和省老龄委提出的“老龄工作重点在基层、在社区”的要求，提高认识，调整部署，把工作重心移向基层，突出指导服务，强化规范运作，对基层社区如何设置老龄工作组织机构和开展老龄工作，进行了认真的探索和尝试，夯实了基层老龄工作的组织基础，促进了社区老龄工作的健康快速发展。我们的做法是：

      一、顺应形势，提高对社区老龄工作的认识

      2002年、2003年，我们曾对全市基层老龄工作情况进行过两次认真的调研。我们深切地感到，社区老龄工作是老龄工作的重要组成部分。由于社会管理体制的转变和企业办社会的格局改变，大量的单位人正在变为“社会人”和“社区人”，城区老年人口已占到地区老年人口的50%，社区老龄工作任务日趋繁重。但是，由于种种原因，老龄工作的组织机构在基层尚处于“缺位”状态，即便有的街道和社区已建有老龄工作的基层组织机构，由于工作职责范围和基本工作任务不甚明了，老龄工作缺乏生气，参差不齐，正处于由自在阶段向自为阶段转变的初期，离党和政府对老龄工作的要求还有相当差距。
      面对这些突出的矛盾，我们感到，基层工作水平影响着老龄工作的整体水平，加强基层工作是新时期老龄工作对老龄工作部门提出的新考验。2004年5月，市委、市政府下发了《关于深入推进社区建设的意见》。作为老龄工作的指导机构，必须给予高度重视，按照市委市政府的要求，认真做好基层社区的老龄工作。在提高认识的基础上，2004年8月起，我们组织调研组用了三个月时间，对市区部分社区老龄工作情况进行了认真的调查研究。通过深入基层听取老龄工作汇报，召开基层老龄工作干部和老年人座谈会，听取基层的意见和呼声，现场查看老龄工作基础设施和资料等形式，基本上找到了制约基层工作发展的“瓶颈”所在。我们觉得，基层老龄工作的蓬勃发展，离不开完善的组织机构支撑。社区老龄工作要有人抓、有人管，必须建立健全社区老龄工作机构。基层社区老龄工作组织健全，工作就开展的有声有色；反之，工作就很难开展起来。因此建立必要的组织机构，强化指导，规范运作，才能保证基层老龄工作的健康有序发展。问题的关键找到以后，我们认真学习了国家、省有关加强基层老龄工作的文件精神，学习了外地社区老龄工作的经验，学习了全国老龄办编写的《老龄工作干部读本》，坚定了我们从组织建设入手，扎实推进基层老龄工作的信心。

      二、规范运作，建立健全社区老龄工作组织

 
      在具体工作实践中，我们加大了对基层老龄工作的指导力度，采取调研与指导相结合、典型引路等办法，调动了基层工作的积极性，不断扩大了基层老龄工作组织建设工作成果。
     首先，按市委市政府《关于深入推进社区建设的意见》的规定，社区建立的老龄工作组织统一称社区老龄工作委员会。因为在此之前，我市各社区老龄工作机构设置五花八门，有叫领导小组的，有叫协会的，有叫办公室的。机构领导也不一致，有书记主任担任的，有老年人担任的，还有工作人员担任的。为了加强社区老龄工作，我们规定，老龄工作委员会主任由社区党总支书记或社区委员会主任出任，吸收社区居民代表、驻社区单位领导和老年人协会会长参加，并在社区党组织和居委会领导下开展工作，具体行使“组织领导、规划协调、督促检查”的管理职能。
      其次，统一规范了社区老年人协会的组织模式。针对社区老年中介组织薄弱的问题，我们在每个区重点解剖一个社区的基础上，提出了社区老年人协会建设的基本模式，改变了过去老年人协会仅仅是墙上的一张“组织表”和虽有“会”但无“员”的问题。通过工作，在自愿的前提下，将各种以兴趣爱好为主而组建起来的单一的、分散的协会组织，统一吸纳到老年人协会中来，扩大了协会的阵容，也使协会达到了名实相符。协会会员入会自愿，退会自由。会长由会员推举产生，原则上不由行政领导兼任。
      第三，统一明确了社区老龄工作的指导思想、基本原则和主要目标任务。即：以科学发展观为指导，以中央关于加强老龄工作的决定和〈纲要〉为依据，以民主自治为基础，调动、整合并充分利用社区各种资源，提高社区满足老年人需求的能力和水平，促进经济和社会的协调、和谐发展。坚持“政府主导、以人为本、社会参与、社区自治”的原则。实现“逐步建立和规范社区老龄工作体系和运行机制；基本满足社区老年人的物质生活、日常生活料理、健康保健、精神文化等需求，保障社区老年人合法权益；鼓励、动员、组织老年人参与社区建设，实现老年人与其他人群的代际和谐”目标，及社区老龄工作的八项主要任务。
      同时,我们还加强了“青少年爱老义工服务”队伍、低龄老人志愿者服务队伍等社区义务服务组织和队伍的建设,作为基层老龄工作组织的辅助和延伸，也收到了积极的效果。
      为了使这项工作很好的开展起来，我们经过认真筹备，在2004年12月份，在南关区松竹梅社区召开了全市社区老龄工作现场会。会议不仅观摩了该社区标准的活动室和规范的管理，还全面解剖交流了该社区包括协会建设、运行管理及老龄工作开展的好做法和好经验，还书面交流了经验材料6篇，征求了加强社区老龄工作的意见。市政府对这项工作非常重视，当时的市政府副秘书长、市老龄委副主任桂广礼到会并发表了讲话。这次会议，全面系统地总结了全市社区老龄工作，对今后社区老龄工作的开展提出了明确的指导意见。
      应当说，这个社区老龄工作的指导意见，反应了我们加强基层老龄工作的阶段性成果，也是开展基层老龄工作的范本。为发挥其应有的作用，我们建议以政府办文件形式下发。2005年1月10日，市政府以长府办[2005]1号文件下发了《关于进一步加强社区老龄工作意见》。该文件中，不仅提出了社区老龄工作的目标和主要任务及原则，还规定了社区老龄工作的体制建设和运行机制，以及社区老年服务设施的建设与管理。现场会的召开和该文件的出台，不仅标志着我市基层老龄工作已驶入了快车道，同时也标志着我市社区老龄工作已进入了规范化运作的发展阶段。

      三、总结完善，推进社区老龄工作蓬勃发展

      在各级政府的重视下，各县（市、区）老龄办认真贯彻市政府办的一号文件精神，经过上下努力，全市社区老龄工作蓬勃发展，涌现出了一大批设施配套、机制完善、管理规范的社区老龄工作典型。面对这喜人的局面，为进一步检测一年来全市社区老龄工作成果，总结经验，推动社区老龄工作再上新台阶， 2006年6月，我们在九台市又一次召开了全市社区老龄工作建设现场会。时任市政府副秘书长、市老龄委副主任柳宝祥专程到会讲话。会上总结推广了九台市九台街道及平安社区的经验。作为经济条件并不十分强的九台市及所属街道社区，在贯彻市府办文件要求，加大社区老龄工作建设和投入上，肯花力气，舍得投入，并取得了喜人成果，对全市的社区老龄工作发展，提供了有益的启示。2007年，我们在绿园区召开了社区居家养老工作现场会，还以市老龄委的名义下发了《加强基层老龄工作的意见》。通过这些举措，进一步完善了基层工作模式，强化了基层老龄工作组织机构建设，规范了社区老龄工作，引领了社区老龄工作健康稳步发展。
      目前，全市各社区继续按照政府办1号文件的要求，找差距，抓落实，促发展，达到老龄工作先进标准的社区已接近60%，有近80%的社区实现了老龄工作数据电脑化管理。去年，我们还开展了老龄工作先进社区评选表彰活动。据初步统计，全市有八个社区获“全国敬老模范社区”称号，有35个社区被评为“全市敬老模范社区”。全市各社区已发展“爱老义工服务”队伍1836个，发展社区志愿者17000多人；建立社区老年人协会356个，村级老年人协会753个，入会总人数达58600人；成立老年文体活动组织490个，其中演员队伍已达9700人；包括社区活动室在内，共发展老年活动室1104处，面积达41763平方米；建社区老年诊所167处，设立家庭病床6700多张；设立为老便民服务网点8000多个，建立为老服务中介组织342个（不含老年人协会）。
      通过几年来的实践，我们体会到，要加强社区老龄组织建设和做好社区老龄工作：
      一是要有各级政府的高度重视和支持。几年来，市委、市政府对社区老龄工作高度重视，采取大举措和大投入，狠抓了社区硬件建设这一基础。市政府统筹规划，科学决策，下大力气在全市城区大打了一场社区硬件建设的攻坚战。经过一年的艰苦努力，政府投资了1.8亿元，全市351个社区新建了315个建筑面积不低于450平方米的社区办公和服务用房。同时，在每处办公用房中，配套附设了社区老年活动室，面积大的可达几十平方米，这就从根本上解决了社区老龄工作的硬件匮乏问题。同时，市政府又明令规定，社区老年活动室一律不得挪作他用。活动室建成后，各区和各街道办事处，积极筹措资金，为活动室购置备品，装备健身器械、音响、图书等，满足了老年人的活动需求。加强基层老龄工作组织建设，还离不开权威性文件规范。我们基层社区老龄工作，包括组织建设的长足发展，政府文件的规范作用功不可没。此外，就我们的几次大型的社区老龄工作现场会而言，政府主管领导亲自到场讲话，进行具体指导，有利地保证了老龄工作的开展。
      二是老龄工作部门要发挥好参谋指导作用。几年来，我们先后围绕开展社区老年文化工作、建好社区“爱老义工服务”队伍、打造社区照料服务体系、建好社区老年协会、设置社区老龄工作机构等一系列问题，广泛深入地开展了调查研究，并选树了一批典型，如帐表簿册齐全的基础工作规范化的典型、工作队伍和工作机制健全的典型、文体活动开展富有特色的典型等。通过这些单项典型的培植和树立，示范和带动了社区老龄工作的开展，引领了社区老龄工作全面发展的方向，也为后来全市社区老龄工作管理体制和运行机制的形成起到了铺垫作用。
      三是要充分调动基层社区的积极性。每年我们都组织和安排以社区为单位参与的活动，如社区老年文艺调演、社区老年体育比赛、千名老人看长春等，促进社区各项活动的开展。我们每两年还开展一次敬老模范社区的评选，在先进老龄工作者和敬老好儿女的评选中，在组织老龄工作干部外出培训或考察时，都把社区干部包含在内。我们还经常组织和安排各级老龄干部及外地老龄委参观团到一些先进社区参观，安排社区干部互访交流。从而调动了社区干部的积极性，推动了社区老龄工作的健康发展。
      我市的社区老龄工作组织建设和社区老龄工作虽然取得了一定的成绩，但比照先进的兄弟市还有一定差距，我们有决心认真学习兄弟城市的好经验、好做法，进一步推动我市社区老龄工作健康稳步发展。