在全省老龄办主任会议上的讲话
省老龄办常务副主任 陈双喜
（2008年3月13日）
同志们：
这次会议时间不长，但内容丰富。传达了全国老龄办会议精神和振吉副省长在省老龄委第四次全体会议上的讲话，表彰了去年重点工作中的先进集体和个人，几个单位在会上作了经验交流。因此我们要全面领会这次会议精神，按照已经下发的今年工作要点，统一思想，明确任务，推动我省老龄工作持续发展。下面，我讲三个问题。
一、关于2007年主要工作回顾
2007年，全省老龄工作在省委、省政府的领导下，以科学发展观为统领，以实施“十一五”老龄事业发展规划为主线，紧紧围绕省委、省政府中心工作，强化服务，狠抓落实，突出重点，整体推进，各项工作都取得了新成绩。
（一）加大贯彻力度,老龄工作政策法规得到进一步落实
以省政府名义出台了《吉林省优待老年人规定》，规范、细化了老年人优待工作内容。确定了省老龄办为《老年法》执法主体。根据省政府办公厅要求，省老龄办积极协调有关部门办理省人大“一法一规定”执法检查审议意见，并对有关办理情况进行汇总，形成书面报告提交省人大内司委。配合省政协对长春、四平两市贯彻实施“一法一规定” 情况进行视察，促进了“一法一规定”在各行政区域的贯彻落实。
（二）加强老年维权工作，老年人合法权益得到进一步维护
一是开展法律援助和司法救助工作。各地加大《老年法》宣传贯彻力度，加强老年法律援助和司法救助工作。吉林、四平等地开展《老年法》宣传一条街活动，举办老年政策、法规知识竞赛。延边州设立老年人法律援助咨询热线。白城、四平、辽源建立法律援助网络，减免诉讼费用均在万元以上。二是落实老年人优待政策。各地结合实际落实《吉林省优待老年人规定》，按省老龄办部署在全省范围内印发统一样式、统一监制的老年证。三是农村老年维权工作得到了落实。各地普遍在农村有赡养争议的家庭签订赡养协议书，由村民委员会和老年人协会监督执行，基本做到了应签尽签，并得到了较好的落实。四是为老年人办理人身意外伤害保险。省老龄办会同有关单位共同在全省开展“银发无忧”爱心保险工程，全省共有25000名老年人参保。
（三）加强为老服务体系建设，养老服务业得到进一步发展
一是建立健全为老服务工作机制。省老龄办会同省劳动保障厅，在公益性岗位中增加为老服务项目，确保了村（社区）老龄工作特别是为老服务工作有人抓、有人管。二是努力推进养老服务业进程。省老龄办依据《吉林省加快发展养老服务业的若干意见》，对各地贯彻落实情况进行了督导检查，促进了养老服务业尤其是民办养老机构的健康有序发展。各地配合民政完成了全省668所农村社会福利服务中心建设改造任务，实现了每个乡镇一所、每个县城一所的目标。长春、辽源、白城、延边制定下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。长春市制定出台了《养老服务机构管理办法》，为各地规范养老服务机构的管理提供了遵循。三是探索建立“爱老义工长效机制”。各地不断丰富“爱老义工服务活动”内容和形式，推动居家养老服务工作深入开展。吉林市昌邑区开通“为老服务一线通”，在网上为老年人提供服务信息。吉林桦甸开展“认亲养老服务活动”，由社区公益岗位的服务员与受助老人通过契约的方式，确定认亲关系，开展为老服务。
（四）加强老龄工作宣传，敬老养老助老的社会氛围进一步形成
省及各级老龄办注重创新宣传方式，丰富宣传内容，增强宣传的实效。一是充分发挥“省老龄工作记者协会”作用。围绕每一阶段老龄工作重点，确定宣传要点，及时宣传报道。同时，办好《吉林老年报》和《吉林老龄工作》刊物，建立“吉林老龄”网站，宣传老龄工作经验和动态，指导全省老龄工作。二是利用媒体进行宣传。省及各地电视台开设《人间晚晴》、《夕阳红》、《桑榆情》等老年专题节目，广播、报纸也都设立老年专题、专版，反映老龄工作，宣传党的老龄工作方针政策、法律法规。吉林磐石还建立了老龄工作网站，推介老龄工作经验及典型。三是通过开展活动进行宣传。组织“孝亲敬老之星”等四项先进评选活动。长春市还开展了“老龄新闻奖”评选活动，进一步调动了新闻媒体和新闻工作者宣传老龄工作的积极性。
（五）加强老龄工作调研指导，基层老龄工作进一步推进
全省各地坚持把老龄工作重点放在基层、放在社区，不断加强基层老龄工作。一是基层老龄工作组织机构进一步健全，基层老年组织作用日益突出。特别是长春市政府制定了在社区成立老龄工作委员会的做法，扩大了老龄工作的影响力，扎实地推进了老龄工作。二是开展敬老模范村（居、社区）创建活动。45个村和59个社区获“敬老模范村（社区）”等荣誉称号，营造了基层老龄工作争先创优的良好氛围。长春市朝阳区召开了基层老龄工作经验交流现场会，推动基层老龄工作深入开展。
省老龄办把调查研究作为研究问题、推动工作的有效途径，深入开展了全省老龄系统社会工作人才队伍建设调查、65岁以上老年人基本情况调查、民办养老机构现状与发展情况三个课题的调研。与省体育局协调，利用彩票公益金为11家具有一定规模、有室外活动场所且有健身器材需求的民办养老机构置办健身器材77件（套）。
（六）搭建各种活动载体，老年人精神文化生活进一步丰富
各级老龄组织通过开展丰富多彩、卓有成效的活动，丰富老年人生活，发挥老年人作用，增强老龄事业的影响力和凝聚力。一是开展“银龄自愿者援农行动”。各地老龄办按照省老龄办的统一部署，结合本地实际，设计、组织和开展了内容丰富、形式多样的主题活动。辽源专门成立领导小组办公室，“自出苗地膜覆盖种植技术”等4项科研成果获奖并推广。四平铁西区“电控调温式席梦思床垫”等五项科研成果获国家专利。吉林昌邑区把老年人才纳入“一线通”社区网络服务中心，开展了“感动昌邑”系列活动。二是组织开展走访慰问活动。春节和重阳节期间，省老龄办协调省慈善总会，筹集资金，救助全省千名特困老年人、百岁老人和敬老院的老人。各地、各部门党政领导也分别开展了走访慰问活动，为老年人送慰问金、慰问品。三是开展老年文化体育活动。省老龄办会同省乒乓球协会组织了首届社区老年人乒乓球比赛，举行全省第九个老人节庆祝大会暨“夕阳欢歌”文艺演出、省暨长春市“夕阳欢歌”广场文体表演。延边州选送的节目参加全国2007年重阳节“红叶风采”文艺演出，受到全国老龄办的好评。省老年书画研究会积极组织东三省暨吉林省老年书画展，有400多幅作品参展。各地老龄办结合本地实际开展了丰富多彩的文化体育活动，如辽源、松原开展健步行活动，长春、吉林等地组织开展老年人书画赛、旅游健身活动，通化、白山还开展了老年象棋赛、老年人健身表演展示等活动。另外，省及各地还分别组织了老年境内外旅游。省老龄办联合旅行社分二次组织了近700名老年人参加旅游专列活动，分赴贵阳、海南等地观光，深受老年人的欢迎。
（七）强化自身建设，老龄干部整体素质进一步提高
省老龄委进一步完善成员单位考核办法，去年底对各成员单位全年的老龄工作进行考核，并将考核情况予以通报。组织考察团赴上海、浙江、江苏等地对居家养老服务工作进行学习考察，举行了全省首届老龄系统职工运动会。调整、充实《吉林老年报》领导人员及工作人员，办报质量有了提高。省老年学学会工作也取得了新进展，在“第八届亚大地区老年学和老年医学大会”中，10篇论文获中国老年学学会“优秀论文”奖，1篇论文获中国老年学学会“学术成果”奖。
回顾2007年全省老龄工作，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的关心和重视，离不开各部门、社会各界的关注和支持，更离不开老龄工作战线全体同志们的努力和付出。在此，我代表省老龄办向在座的各位并通过你们向全省从事老龄工作的同志们道一声谢谢，问候一声大家辛苦了！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到老龄工作中存在的一些问题和不足。一是一些地方的党政领导对老龄工作重要性认识不足，解决老龄工作中遇到的问题不够；二是一些地方老龄事业和老龄工作经费投入不足，制约了老龄事业发展，影响正常工作；三是老年福利设施满足不了高速发展的老年群体需求，尊老、敬老社会风气还有待于进一步加强；四是各级老龄部门宣传和落实各项政策法规的力度不够。这些都需要我们在今后的工作中，采取妥善措施，认真加以解决。
二、关于2008年主要工作安排
（一）以维护老年人权益为核心，抓好已出台的各项政策法规的贯彻落实
一是认真实施老龄事业发展“十一五”规划。要协调老龄委成员单位有计划地实施本部门、本系统“十一五”期间承担的重点项目，按照既定的分解指标，采取相应措施，完成阶段性目标任务。二是落实好《吉林省优待老年人规定》。要多形式、多渠道做好宣传，检查、督促相关部门落实老年人优待政策，及时解决老年人优待工作中出现的新情况、新问题。各地老龄办要协调法制办确认本级老龄办执法主体资格，加大执法检查力度，推动法律服务和法律援助工作的深入开展。三是做好《吉林省加快发展养老服务业的若干意见》的贯彻实施。积极协调相关部门加大力度落实我省发展养老服务业的各项优惠政策。省老龄办会同省民政厅组建省级为老服务协会。积极争取“爱心护理工程”建设项目，配合国家调研制定“爱心护理工程服务标准”和“老年人失能等级划分标准”。进一步加强社区基层老龄工作，普遍建立社区老龄工作机构，推进城镇社区居家养老服务工作。积极探索农村居家养老服务的有效做法。年内拟在农村搞一两个居家养老服务工作试点，总结经验，逐步推开。并准备召开居家养老服务工作座谈会。四是配合修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，结合我省实际，向国家提出切实可行的修改意见。为修订《吉林省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》工作做好充分准备。
（二）以丰富老年人精神文化生活为主线，广泛开展系列活动
一是举办第十个老人节庆祝活动，举办大型文艺演出，为参加全国首届老人艺术节做准备。二是开展文化体育活动，举办全省第二届老年人趣味运动会和老年书画展。三是“重阳节”期间开展以“倡导文明、崇尚健康；扶老助困、促进和谐”为主题的健康老人评选和救助老年人活动。四是深入开展“银龄行动”，为老年人发挥作用搭建平台。各地、各部门也要以老人节为契机，开展健康向上、适合老年人特点的文体活动，丰富老年人的精神文化生活。
（三）以落实老年人民生问题为内容，深入开展调研工作
紧紧围绕落实老年人民生问题，开展三方面调研。一是开展居家养老服务的调研工作。探索符合我省实际的居家养老服务模式，并为制定居家养老服务工作有关政策提供依据。二是开展农村老龄工作调研。全面了解农村老年人养老、医疗、老年维权等方面情况，剖析影响农村老龄工作开展的瓶颈性障碍，建议政府采取相应措施提高农村老年人的生命生活质量。省老龄办将根据调研情况适时召开全省农村老龄工作座谈会。三是配合国家开展民营养老机构的调研。研究探索养老机构等级划分与评选标准，指导养老机构建设，规范养老机构发展。
（四）以推广典型经验为重点，进一步加强老龄工作宣传
要注意发挥各新闻媒体的作用，努力扩大老龄工作的社会宣传力度。一是利用媒体进行宣传。协调媒体办好老年专栏和专题节目，为老年人提供服务。省老龄办拟在《吉林老年报》上开辟专栏，宣传各地、各部门老龄工作动态、好的经验和做法，为展示各地、各部门老龄工作风采和成果搭建平台。二是采取多样形式进行宣传。加强网站建设，争取少发纸质文件，主要通过网上沟通信息，最终达到无纸化办公。其中包括我们的工作简报，原则上办一张纸简报，但也要从简，以吉林老龄网上交流为主。以《吉林省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》颁布十周年为契机，组织法律专家进行《老年法》专题讲座、召开座谈会，提高全社会对《老年法》的了解和重视程度。
（五）以开展创建评比活动为载体，推动基层老龄工作深入发展
开展第二轮创建全省老龄工作先进县（市、区）和先进个人评比活动，把创建评比活动作为推动基层老龄工作和调动老龄工作干部积极性的重要载体。制定考核办法，严格验收标准。在此基础上，择优参加全国先进单位和先进个人的评比。推广长春市把老龄工作委员会建在社区，来统筹社区为老服务工作的做法，普遍建立社区老龄工作机构，促进老龄工作整体水平的提升。
（六）以提高服务效能为目标，进一步加强老龄系统自身建设
一是加强老龄工作干部队伍建设。举办2期老龄工作干部培训班，组织国内、外的考察和交流。二是完善成员单位联络员制度和联席会议制度，形成齐抓共管的工作格局和工作机制。三是加强老年学学会、老年福利基金会、老年书画研究会等社会团体的组织建设，办好《吉林老年报》，提高办报质量，扩大发行量。
三、关于推进2008年工作的几点想法
2008年工作思路已经明确，关键是抓好落实，取得成效。就如何推进全年整体工作，我再点题式地讲几点想法，供大家参考。
一是坚持党政主导，争取重视支持。坚持党政主导是老龄工作方针的核心内容，是做好老龄工作的根本保证。我在调研时发现，很多基层老龄工作干部感慨说我们老龄工作没地位，没经费。其实，我们应当充分地面对我们就是一个没有权、没有钱的单位，管了一些没有权、没有钱的事和一个庞大的弱势群体，这的确是客观存在的事实。可以说，基层老龄工作者付出的辛苦是显而易见的。但换个角度想，地位也是靠争取得来的，当然各级党委、政府要面对那么多的工作，我们要正确对待各级党政领导如何认识、重视老龄工作，但我们可以积极去宣传，积极去争取，积极去努力。要多方去想让领导重视的办法，多设计一些工作内容，努力找准老龄工作服务党委政府工作大局的结合点和切入点，要服从以经济工作为中心的大局，只要地方经济基础有了，我们的工作才好做，才能有各方面的保证。要协调本级各部门积极参与老龄工作，完成工作的同时体现我们自身的价值。
二是转变工作思路，抓好组织协调。老龄工作是一项庞大的社会系统工程，光靠我们老龄办单打独斗是不现实的，老龄办的主要工作成绩不是体现在自己做多少老龄工作上，而更多体现在如何动员全社会力量共同做好老龄工作上，这是老龄办作为综合协调机构和老龄工作的特殊性决定的。今后要把工作重点放在想办法动员相关部门及社会各界共同参与老龄工作上，更好的学会借力，以政府行为来推动工作。牢固树立大老龄的工作思路，各级老龄办要加大同本级相关部门及社会组织的协调力度，不断在成员单位联络上下功夫，在社会组织的协作上做文章，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，努力形成一个协调联动促进工作落实，齐抓共管推动工作的良好局面。如果把精力侧重在某一项具体的工作上，也就失去了老龄工作委员会存在的意义。
三是加强老龄机构上下联动，形成一盘棋。各级老龄办要把这次会议作为老龄工作的总结会、传达会、动员会、落实会，及时向当地主管老龄工作的领导汇报会议的基本情况和主要精神，并根据省里的工作部署，结合本地实际，提出具体的贯彻落实意见，安排好今年的老龄工作，特别是金振吉副省长在全委会上的讲话。要增强全局观念，树立一盘棋思想，对省里的一些安排部署要认真对待，认真落实，保证全省工作的顺畅。今年省老龄办将采取不定期通报的形式，对老龄工作好的和不好的单位进行通报。实行激励机制。评选优秀成员单位、优秀联络员，评选先进老龄工作单位和带头人，为参加全国评比作准备。
同志们，老龄工作面临着大好机遇，各级老龄工作部门要在党委、政府和老龄委的领导下，加强与有关部门的协调和沟通，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，以饱满的热情做好2008年的各项工作，为构建和谐吉林做出更大的贡献。