回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十次全体会议上的讲话
（2008年2月29日）

      今天，我们在这里召开全国老龄委全体会议，认真回顾总结过去五年的工作，深入分析研究当前面临的形势，进一步安排部署2008年的老龄工作，很有必要，很有意义。
      刚才，教育部、司法部、财政部、卫生部、文化部和全国妇联的负责同志，分别介绍了本部门和本单位贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神的情况，讲得都很好。李学举同志代表老龄委总结了2007年工作情况，提出了2008年工作安排，讲得很全面。可以看出，各成员单位高度重视老龄工作，采取了扎实有力的措施，开展了富有成效的工作。大家对学举同志的报告进行了认真讨论，提出了很好的意见，会后请全国老龄办进一步修改后报批印发。下面，我讲三点意见：

      一、充分肯定过去五年老龄工作取得的显著成绩
     

      党中央、国务院历来高度重视老龄工作。党的十六大以来，为积极应对迅速发展的人口老龄化形势，中央做出了一系列重要决策部署。各地、各有关部门认真贯彻落实中央部署，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，制定和实施老龄事业发展规划，健全和完善老龄政策法规体系，维护老年人的合法权益，开展老龄问题研究，加强老龄事业宣传，求真务实，开拓进取，老龄工作取得了显著成绩。
      ——老年人养老和医疗保障水平显著提高。过去五年，是我国社会保障制度建设发展最快的时期，也是老年人受益最多的时期。企业退休人员基本养老金按时足额发放，标准不断提高，从2002年的月人均615元提高到目前的963元，增长57%。城镇职工基本医疗保险参保人数不断增加，城镇居民基本医疗保险开始试点。城乡最低生活保障制度全面实施，城镇救助人口2271万，农村救助人口3452万。农村社会养老保险在31个省（区、市）的1900多个县陆续开展，5400多万农民参保。新型农村合作医疗制度已覆盖全国86%的县（市、区），参合农民达7.3亿人。农村计划生育家庭奖励扶助制度进一步落实。这些社会保障制度的建立和实施，使老年人从中真正得到了实惠。
      ——老年人社会服务体系不断完善。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设稳步推进，服务项目不断扩展。全国各类社会福利机构的养老服务床位，比2002年增长了40%。以为老服务为重点的综合性社区服务中心，比2002年增长了21％。以老年人为重点服务对象的社区卫生服务中心(站)达到2.3万个。退休人员社会化管理服务水平不断提高，由社区管理服务的退休人员逐年增多。总的看，老年人得到的生活、医疗、照料等服务更加快捷方便。
      ——老年人的精神文化生活更加丰富。随着经济社会的快速发展，我国老年人的物质生活普遍提高的同时，越来越注重精神文化生活的改善。各地、各有关部门更加重视老年文体活动场所建设，各种文化活动场所向老年人免费或优惠开放，老年文体活动场所不足的状况改观。城乡老年群众文体活动组织迅速发展，老年人参与率不断提高，成为基层群众性文化活动的重要力量。老年大学（学校）在校学员超过330万人，比2002年增长82.3％。主流媒体开办老年栏目和节目，老年类报刊发行量不断扩大。可以说，老年人的精神文化生活越来越丰富。
      ——老年人的社会参与日益广泛。共建共享和谐社会的大环境使全社会越来越尊重老年人的价值，越来越重视发挥老年人的积极作用。在城镇，离退休科技工作者积极参与教育培训、技术咨询、医疗卫生、科技应用开发等活动。在农村，老年人普遍从事种植、养殖和加工业等力所能及的劳动。以健康低龄老年人为主体的“爱心助成长”志愿服务计划，已在100多个城市广泛开展了德育行动、宣讲行动、护苗行动和关爱行动，积极帮助青少年解决学习、生活、心理等问题。“银龄行动”深入开展，目前已在24个省（区、市）为受援地群众治病20多万人次，培训医务骨干和中小学教师3.8万人。城乡老年人协会不断发展，在组织引导老年人参加关心教育下一代、调节邻里纠纷、治安管理等活动方面发挥了重要作用。
      ——全社会共同应对人口老龄化的意识正在增强。党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视老年人问题和老龄工作，社会各界高度关注老年人和老龄事业，积极应对人口老龄化的社会共识进一步形成。敬老教育和宣传取得明显成效，年轻人赡养老年人的法律意识日益增强，老年人维护自身合法权益的自觉性不断提高；中华民族传统的孝道意识进一步弘扬，尊老敬老助老的社会氛围更加浓厚。全社会越来越尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人，积极为老年人做好事、办实事、解难事。
      总之，过去的五年是老龄工作成效显著的五年，是老龄事业不断发展的五年，也是老年人得到实惠最多的五年。这是党中央、国务院高度重视，各级党委政府、各有关部门不懈努力的结果，也凝结着全国老龄工作战线广大干部职工的热情、心血和汗水。借此机会，我代表国务院和全国老龄委向从事老龄工作的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！
     

      二、切实增强做好老龄工作的责任感和紧迫感
     

      人口问题历来是制定经济社会发展战略和各项政策必须认真对待的重大问题。认清人口发展形势，把握人口发展规律是做好老龄工作的基本前提。当前，我国已进入全面建设小康社会新的发展阶段，人口老龄化也进入快速发展时期。我们要以党的十七大精神为指导，进一步分析形势，明确任务，不断增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。
      第一，充分认识人口老龄化出现的新情况。我国老年人不断增长， 2007年底60岁以上老年人达到1.534亿人，比上年增加439万人，占总人口的11.6%，比上年提高0.3个百分点；65岁以上老年人1.0636亿人，比上年增加217万人，占总人口的 8.1%，比上年提高0.2个百分点。预计到2020年，60岁以上老年人将达到2.4亿人，占总人口的17%；80岁以上高龄老年人口快速增长，届时将从目前的1600万人增加至3000万人以上。同时，空巢和失能老人数量大幅增加。另外，由于青壮年人口大量外出务工，农村人口老龄化发展形势比城镇更为严峻。
      第二，科学分析人口老龄化带来的深刻影响。主要是老年抚养比越来越高，养老金和老年人口医疗费用压力越来越大。高龄、空巢和失能老年人越来越多，为老社会服务需求日益扩大。今后一个时期，在新中国第一个生育高峰期即1949年前后出生的人口将陆续进入老年阶段，这一代人的需求与以往相比将发生新的变化，他们在物质生活、医疗卫生、文化教育等方面的要求会更高。总的来看，人口老龄化对我国的经济、政治、社会、法律、文化等各方面都将产生重要影响，已经并将进一步成为关系我国经济社会发展全局的重大战略问题。
      第三，客观正视“未富先老”的基本国情。我国尚处于社会主义初级阶段，人口老龄化超前于现代化，经济实力还不雄厚，老年人社会保障制度还不健全，城乡二元结构尚未根本改变，应对人口老龄化的基础还比较薄弱。不断发展的人口老龄化形势及其带来的一系列问题，给老龄工作带来了新的课题、新的挑战，需要引起我们的高度关注。
      第四，高度重视老龄工作的薄弱环节。老龄问题是关系国计民生的重大社会问题。我国应对人口老龄化高峰期的时间已经很紧，任务十分艰巨。当前，我国老龄事业的发展滞后于人口老龄化的发展，农村老龄问题非常突出，老年社会保障压力加大，为老社会服务矛盾日趋尖锐。同时，有的地方对这项工作还不够重视，落实老龄政策缺乏力度，老龄事业投入严重不足，不同地区的老龄工作事业发展很不平衡。我们必须下功夫解决好当前老龄工作中存在的突出问题，才能为将来统筹应对人口老龄化高峰期的挑战做好准备。
      第五，努力把握老龄事业发展的新机遇。也要看到，我国已经进入改革发展新的历史阶段，老龄工作也面临前所未有的新机遇。一是党的十七大把以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义总体布局中的重要组成部分，进行了战略部署，加强老龄工作的大政方针更加明确。二是以人为本的科学发展观深入贯彻落实，促进社会和谐、改善民生的步伐进一步加快。三是国民经济持续平稳较快发展，财政收入连年大幅增长，城乡居民可支配收入持续增加，应对人口老龄化有了比过去更好的物质基础。四是各级党委和政府更加重视老龄工作，全社会的老龄意识进一步增强，为做好老龄工作提供了坚强保证。五是社会保障体系框架基本形成，老龄工作政策法规不断完善，为老龄事业的发展提供了制度和法律保障。
      前不久，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提出了明确要求。他指出，尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的标志。我们要弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年。对此，我们必须认真学习领会并贯彻落实，从全局和战略高度，深刻认识老龄工作的重要意义，紧紧围绕经济社会发展大局，认清新形势，把握新机遇，应对新挑战，努力开创老龄工作的新局面。

     三、认真做好2008年各项老龄工作
 

      2008年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的开局之年，是实施“十一五”规划的承上启下之年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会之年，做好老龄工作，促进社会和谐，意义重大。我们要按照党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的总体要求，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，立足当前，着力解决老年人的现实利益问题；放眼长远，从物质、精神和制度等方面做好准备，为积极应对人口老龄化高峰期的到来奠定坚实的基础，努力推进老龄工作又好又快发展。这里再强调四点：
      一要进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加大落实老年人社会保障政策的力度。老有所养、病有所医是老年人最为关注的核心问题，也是社会保障制度建设的重点。目前，我国的社会保障体系框架已经基本形成，现在的主要任务是，在继续抓好制度建设的同时，狠抓贯彻落实。各地、各有关部门要结合落实老龄事业发展“十一五”规划，在完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度的同时，大力推进城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度建设，加快推进城乡居民最低生活保障制度、社会医疗救助制度和农村计划生育家庭奖励扶助制度。在这个过程中，要切实保障老年人的利益，保障老年人分享经济社会发展成果的权利。
      二要高度重视农村老年人的民生问题，着力研究解决一些突出问题。保障和改善民生的重中之重在农村，老龄工作的重中之重也在农村。当前，农村老年人民生问题的重点除养老外，医疗和卫生服务问题十分突出。各地、各有关部门要调整财政支出结构，加大投入力度，积极开展老年健康促进工作，提高老年人的健康和自我保健意识，降低老年人的患病率和失能发生率。同时，要深入研究农村社会建设中面临的新问题，特别是农村留守老年人问题，提出有针对性的解决措施和办法。
     三要大力发展为老社会服务，积极推动实施爱心护理工程。为老社会服务是公共服务的重要组成部分，与养老、医疗社会保障共同构成为应对人口老龄化的三大制度安排。目前，我国为老社会服务发展滞后，供需矛盾十分突出。各地、各有关部门在实施“十一五”社区建设规划的过程中，要大力发展居家养老服务，总结推广居家养老服务的典型经验，尽快研究出台促进居家养老服务的有关政策，加快社区为老服务中心建设，建立和健全服务网络。同时，要逐步建立健全失能老人的长期照料服务体系，这个问题解决起来难度很大，需要不断探索。爱心护理工程就是探索建立我国长期照料服务体系的一项重要举措，已经列入国家“十一五”发展规划。今年要加大工作力度，抓紧立项，争取有实质性进展，全国老龄办要积极协调。
      四要加强基层老年群众组织建设，充分发挥其在社会管理中的积极作用。这对于健全基层社会管理体制、维护社会安定团结、促进社会和谐具有十分重要的作用。各地、各有关部门要在社区建设的过程中，按照党的十七大关于“重视社会组织建设和管理”的要求，积极培育和发展基层老年群众组织。要为基层老年群体组织开展工作创造有利条件，帮助解决实际问题，充分发挥其在反映老年人诉求、维护老年人权益、协助村（居）委员做好老年人工作、开展文体活动等方面的积极作用。要切实加强基层老年群众组织自身建设，促进基层老年群众组织实现自我管理、自我服务、自我教育。
      另外，我们还要积极配合做好老年法修订的有关工作，办好首届中国老年艺术节。
     2008年工作繁重，任务艰巨。各地区、各有关部门必须切实加强对老龄工作的领导。一要切实把老龄工作摆上重要议事日程，纳入相关规划，加大投入。各有关部门要从职责出发，密切配合，齐抓共管，形成合力。二要全面开展应对人口老龄化的战略和对策研究。今年，全国老龄办要继续抓紧抓好这项工作，各有关部门要积极配合。三要切实加强老龄工作机构和队伍建设。各地要按照党的十七大关于“加强老龄工作”的精神，更加关心和重视老龄工作。特别是要积极为基层老龄工作者创造工作条件，改善工作环境，使之充分发挥作用。
     老龄事业发展机遇挑战并存，任重而道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，推进老龄事业又好又快发展，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献！