（2009年2月24日）
今天省政府召开省老龄工作委员会第五次全体会议，主要任务是贯彻落实全国老龄委第十一次全体会议精神，总结2008年我省老龄工作，安排部署2009年工作任务。刚才，陈双喜同志代表全省老龄委总结了去年工作，提出今年工作安排意见，我完全同意。希望大家结合本地、本部门实际，认真抓好落实。
过去的一年，在省委、省政府领导下，全省老龄工作坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“六个”老有的老龄工作目标，扎实开展各项工作，使我省老龄事业得到较快发展。一是老龄工作政策法规建设有了新突破。各地、各部门加强对老龄工作政策法规建设和贯彻落实力度，使老年人的医疗保健、生活服务、文体休闲、维护权益等方面有了制度性的保证。二是老年人的保障水平有了新突破。养老保险和医疗保险覆盖面进一步扩大，城乡低保制度不断完善，使93%的农村老年人参加了新农合。农村新型养老保险试点进展顺利，贫困老年人救助制度日益完善，集中和分散供养老年人的生活得到改善。三是以居家养老为重点的为老服务体系建设有了新突破。老年服务设施不断完善，各类养老服务机构发展较快，城市社区为老服务范围进一步扩大，农村居家养老试点工作扎实开展。四是在发挥老龄委各成员单位职能作用、构建齐抓共管的工作格局方面有新突破。省老龄委各成员单位从战略高度，高度重视老龄工作，从自身部门职能出发，认真落实优待老年人的各项政策规定，营造全社会都要关心、关爱老年人的社会氛围。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，也是各有关部门、社会各界和广大老龄工作者共同努力的结果。
下面，就如何加强老龄工作讲五个问题。
一、随着进入老龄化社会，老龄问题已成为重大的社会问题，应该引起各级政府和社会的高度关注
老龄问题是公认的21世纪重大社会问题之一。衡量一个国家是否进入老龄社会，国际上有两个重要指标：一是60岁以上人群占总人口的10%以上；二是65岁以上人群占总人口的7%以上。按照这两个标准，我国在1999年已正式进入老龄化社会，并以年均311万人的速度增加。今后将以年均800万人的规模不断剧增。从世界范围来看，日本、欧洲和拉美等国家也都面临人口结构老化的重大社会问题。日本经过100多年才出现老龄化问题，而中国只用了几十年。其原因一是由于中国实行计划生育政策，造成人口出生率下降；二是由于随着科技进步，医疗条件改善，使人的寿命延长，出生死亡率、自然死亡率大幅下降。
迅速发展的老龄化社会给我们带来以下几个重大课题：
（一）老龄危机可能造成社会转型时期重大的不稳定因素。由于经济发展和社会保障体系建设未能同步，老龄化和社会发展不同步，老年人的老有所养、病有所医等问题未能得到很好的保障，未能适应老龄化迅速发展的新形势。特别是农村老龄社会服务严重滞后，城乡发展的二元模式使大量的青壮年进城务工，农村传统养老风俗在无奈中被改变，部分留守老人孤苦伶仃，生活得不到有效保障。这些问题虽然表现的是老龄问题，但是由于它带有很强的社会属性，和政府的工作紧密相连，可能构成社会的一种不稳定因素。如果这些问题得不到有效解决，将会影响社会的和谐稳定。
（二）老龄问题给加快建立覆盖城乡的社会保障体系提出了 新要求。老龄化问题的核心是老有所养。在未富先老的情况下，老年人在物质生活、医疗卫生、文化教育等方面的需求越来越多，老年抚养比越来越高，养老金压力越来越大，这对加快健全社会保障体系提出了更为紧迫的任务。农村新农合、城市职工养老保险、居民医疗保险的保障水平还仅停留在较低层面，无法从根本上解决贫困老年人特别是农村老年人的生活难题。因此，无论是从社会稳定性的角度、促进消费拉动经济的角度、保障民生的角度，还是从老龄化问题严重性的角度来看，加快建立覆盖城乡的社会保障体系刻不容缓，政府应加大这方面投入。今年我们要大力推行新型农村养老保险试点、农村计划生育独女户夫妇养老保险试点，研究解决被征地农民、进城农民工的养老保险问题。
（三）老龄问题是社会公德、家庭美德的重要体现。一个家庭能不能和睦，一个重要方面是体现在老人问题上。孝敬老人、赡养老人是家庭美德，包括社会尊老爱幼风尚的形成等，是社会文明进步的标志。
（四）老龄化问题关系到社会每个人的切身利益问题。我们每个人都会老，如果老龄问题没有得到重视，社会保障问题没有得到解决，等年老以后面临的问题就会很多，这是每个人都将会遇到的现实问题，是不可能回避的，应该引起高度重视。
二、以老有所养为目标，加快推进老年社会保障体系建设
老年人面临的一个重要问题是老年之后怎样保障基本生活。现在的问题，一是老年的养老问题，特别是农村老年人的基本生活问题还没有摆上更加突出的位置。二是为老年人服务的基础设施比较落后。三是农村高龄、失能、贫困、空巢老年人的实际问题较多，特别是他们的大多数都程度不同地存在着生活风险高、经济保障差、照料服务难、生活压力大等实际困难。因此，加快建立老年社会保障体系是当务之急。各级政府和各部门要针对城乡老年人在养老、医疗、社会服务等方面日益突出的问题，加强涉老配套政策的研究，加快建立统筹城乡的养老保险制度，探索建立以农村独女户、被征地农民和进城农民工为重点的新型农村养老保险制度。推进城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度建设，健全和完善最低生活保障制度、社会医疗救助制度和农村计划生育家庭奖励扶助制度，完善农村高龄老人生活补贴制度，真正使高龄老人得到生活上的照顾。探索贫困老年人缴费减免或补助办法。重视解决失能、特困、留守、空巢、低收入老年群体的需求问题，特别是城乡最低保障一定要更多地向老年人倾斜。在推进和完善各项制度时，认真研究老年人的基本权益，使其共享经济社会发展的成果。
三、以养老服务为根本，积极推进为老服务和老龄产业化发展
在国际金融危机和国内经济形势变化的情况下，老龄问题越来越成为社会问题，大力发展为老服务和老龄产业，既是积极应对人口老龄化挑战的重要举措，也是扩大内需、改善民生、增加就业的有效途径。
一是积极推进老龄产业发展。老龄问题既是社会问题，也是一个重要的产业。要认真研究社会福利事业和老龄产业分类管理办法，积极探索政府购买服务、公建民营、民办公助的有效方式，推进社会服务机构转换经营机制，积极鼓励民间资本进入老龄产业，使之成为一个为老服务、扩大就业、拉动经济的新产业。就目前来讲，老龄产业化很重要的一条，就是通过社会资本，让更多的人兴办老年公寓，把老年公寓建成既为老人服务，又能增收的重要的经济增长点。二是大力发展居家养老服务。要在支持和鼓励家庭成员照料老年人的同时，不断强化社区为老服务的功能，积极扶持和培育社会力量投入居家养老服务项目。在政府购买的公益性岗位中，应该适当增加为老服务的公益性岗位，围绕为老服务展开一系列有偿、无偿服务。三是大力开展志愿者为老年人志愿服务活动。积极动员各方面力量为老年人献爱心。
四、以尊老为老服务为宗旨，努力营造全社会关心、关爱、尊重老人的社会氛围，形成多元化的为老服务体系
一是围绕老年人问题，加强全社会的社会公德、家庭美德教育，把尊重老人、关爱老人、关心老人作为一个重要的社会价值尺度。省老龄委要协调有关部门重点加强对老龄问题的认识、尊重老年人、服务老年人的宣传活动。通过新闻媒体宣传、青年志愿者活动以及大型募捐和文艺演出等活动，树立老年人的形象，提高老年人的社会地位。二是动员社会各种力量加强城市社区和农村的综合性服务基础设施建设，作为老年人就地提供生活照料、文体娱乐、法律服务和宣传教育的重要依托。三是积极创造服务条件。地方政府要积极出资购买公益性服务岗位，同时积极倡导邻里互助、老年人互助和社会的帮扶，以独居户、隔代户、两代老人户，特别是高龄、贫困、患病、生活不能自理老年人为重点，建立联系和帮扶制度。制定紧急事件的有效应对办法，以形成助养、定点与上门服务相结合的养老服务体系。
要多研究为老年人服务的方式方法，真正从老年人生理需要出发，入心、入脑、入耳地把老龄工作做到心坎上。特别是做老龄工作的同志们，都应该成为老龄问题的专家，研究老年人的心态、心理，以及他们的动机、感觉、行为等，为老年人提供优质高效的服务。
五、以形成老龄工作合力为着力点，进一步强化老龄工作的体制、机制
老龄工作涉及到党、政、军、群诸多方面，需要齐抓共管，合力推进。一是强化省老龄委的协调组织作用，充分发挥各成员单位的职能作用。二是围绕老龄服务和老龄产业化，各部门每年要干一、两件实事。三是要加强对老龄工作的指导，加强老龄机构的建设。要按照巩固、发展、规范、提高的原则，积极培育发展老年群众组织。要建立正常的老龄事业经费投入机制，保证老龄事业发展经费和必要的工作经费，并列入各级财政预算。
做好老龄工作、发展老龄事业，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，以改善民生为己任，求真务实，开拓创新，扎实进取，为开创我省老龄事业的新局面做出新的更大的贡献。