发挥老协组织作用
推进农村居家养老服务大院建设
延边州老年人协会
（2009年6月23日）
延边州老年人协会在州委、州政府的正确领导下，在省、州老龄委的具体指导下，建立健全各级老年人协会，并充分发挥植根农村，贴近和熟悉老人的作用，为农村居家养老服务事业做了扎实的工作，取得了一些成效。
一、建立健全老年人协会，为农村居家养老服务提供组织保障
延边朝鲜族自治州老年人协会于1984年8月4日经州委、州政府批准正式成立以来，经过不断的努力，从县（市）、街道（乡镇）、社区（村）到各部门、企事业单位层层建立了老年人协会。到目前，全州老年人协会已发展到1663个，会员总数为13万人。
为了进一步规范组织建设，保障活动经常化，我们制定了《基层老年人协会工作条例》，就老年人协会入会程序、会员代表大会（会员大会）、工作制度、日常活动等都做了明确规定。现在，全州各级基层组织都做到了规章制度上墙，年有工作计划，月有活动安排，工作和活动有跟踪记载，年末有总结。
为了保证各级老年人协会工作和活动的正常开展，州县两级工作经费由同级财政纳入年度预算，并配备了工作车辆。街道和乡镇老年人协会会长补贴，80%以上由县市政府统筹解决，社区和村级老年人协会会长补贴，40%由县市政府统筹解决，60%由本级老年人协会自筹解决。
为了全面强化组织建设，提升工作质量，我们从2005年开始在全州老年人协会系统开展了“立足延边，面向全国，争创一流”活动。经过三年的努力，我州各级老年人协会组织更加健全了，班子更加坚强了，整体工作水平有了明显的提高。第二轮“争创一流”活动正在有序地开展，老年人协会已经成为各级党政机关联系老年群体的纽带和桥梁，成为各族老年人之家。
二、采取各种有效措施，为农村居家养老服务工作探索路子
我州各级老年人协会把“老有所养”作为工作中心，紧密配合党委政府为建立健全为老服务体系，特别是加强农村居家养老服务方面做了大量的工作。
目前我州居家养老老年人占全州老年人总数的93.7%。为了做到心中有数，州老年人协会就围绕居家养老和机构养老到8个县市进行了为期一个月的调查研究，在此基础上，围绕居家养老下发调研提纲，由各县市老年人协会牵头组织调研组，每个县市解剖一两个社区或村，分析了基本情况，掌握了基本数据。在此基础上，州及县市两级老年人协会都写出调研报告，并召开了居家养老服务工作研讨会。会同州老龄办共同制定了《延边“居家养老服务大院（中心）”实施办法》，并由州政府转发，使居家养老服务工作做到系统化、规范化、制度化。
在落实农村居家养老服务方面，我们主要做了如下几方面的工作：
一是以老年人协会活动室为依托，建设农村居家养老服务大院。我州村级（含自然屯）老年人协会活动室共1319个。我们对兴建活动室有明确要求，必须做到保暖、安全、舒适、干净，并配备娱乐设备，面积不少于50㎡。我们要求，各村老协以老年活动室为依托，建设农村居家养老服务大院。成立乡镇、村居家养老服务工作领导小组，制定规章制度和规划，建立服务对象档案，组建服务队伍，明确服务项目，开展服务活动。村级老年协会，每月至少组织三次集体活动：一次学习（学习时事政治、老年保健知识）；一次文体活动；一次公益活动。全州每天在活动室参加活动的老年人大约有3.5万多人。
二是设立日间照料室，照料自理不便的孤寡空巢老人。目前全州建有138个日间照料室。平时，把那些自理不便的孤寡、空巢老年人早晨接到日间照料室组织活动，吃便饭，晚上送回家。汪清县东明村村委会投资3.5万元，村老年人协会投资1.5万元重新整修了老年活动室和日间照料室，添置了设备。日间照料室每天安排三位专兼职服务员热情为他们服务，使他们在日间照料室充分享受温情、亲情。一位空巢老人深有感触地说：“以前在家里看着时钟盼天黑，如今在照料室看着时钟怕天黑。”
三是普遍开展结对子“一帮一”活动。我们通过基层老年协会，组织年龄相对较小的老年人帮高龄老年人，相对健康的老年人帮有病老年人，相对富裕的老年人帮贫困老年人，收到较好效果。汪清县东明村老协会长与孤寡老人成贤顺结成帮扶对子。成贤顺家火炕不好烧，会长金炳模发现后，带领8名会员一天就把老人的炕修好。柳树河村空巢老人金玉凤患中风，生活自理难，她的结对子服务员村老年人协会副会长金玉子天天到她家洗洗涮涮，母亲节那一天给金玉凤更换新衣服一起过节，使金玉凤深受感动。
四是开展寻找代理子女活动。孤寡老人需要亲情般照顾，空巢老年人也同样需要照料。为此，很多老年人协会积极开展寻找代理子女活动。协会与部队、机关、学校联系，寻找代理子女，与孤寡老人和空巢老人建立关系，借助社会力量帮助这些老年人，给予他们生活照料和精神慰藉。珲春市马川子乡有两个村，与边防派出所开展“兵儿子”认亲活动，每位官兵志愿认养一位孤寡、空巢老人，使老人们的物质生活与精神生活都得到了很大改善。
五是建立为老服务信息网络。汪清县各乡镇要求所属各村，对所有居家养老的老人都建立信息档案，摆放在居家养老服务大院，还特别制作了“空巢、孤寡、特困老人照料警示牌”悬挂在居家养老大院醒目的位置上，让全村人都知道，以便随时关照，以免出意外事故。
六是建立为老服务志愿者队伍。在基层行政部门组织社会上的为老服务志愿者队伍的同时，基层老年人协会也在组织内部建立老年人为老服务志愿者队伍。和龙市兴城村有30名生活自理有困难的老人，村老年人协会把13名相对健康而且责任心强的会员组成志愿者服务队伍，与村居家养老领导小组组织的居家养老服务志愿者队伍一道长年为这些老人服务。一位自理困难的老人心悦诚服地说：“不到养老院，在村里也同样能得到周到的照顾。”
七是建立老年人健康档案。州老年人协会2000年成立延边老年人健康服务中心，并购置了相关设备开始对协会会员进行体检，已建立老年人健康档案的有4.1万人，全部输入电脑以备查找。
八是开展文化敬老活动。州老年人协会和州委宣传部共同发出倡议，在全州范围内开展文化敬老活动，动员子女、社会为老年人订购杂志、报纸、书籍。开展这项活动以来，已有上千人为老年人主动订购杂志、报纸，引起了社会的强烈反响。各级老年人协会，积极联系社会各单位为村级老年图书室捐款捐书,进一步丰富了农村老年人精神生活。
三、积极开展创收活动，为居家养老服务大院提供资金保障
为了补充老年人协会正常工作和活动经费，扶持居家养服务老事业，基层老年人协会积极开展创收活动并收到了很好效果。
目前，全州老年人协会共有水田302垧，旱田1021垧，老年林702垧，果园68垧，养鱼池99个，服务类企业197个，加工类企业89个，饲养畜禽13937只，平均年纯收入1500万元左右。创收收入主要用于一是补贴村一级老年人协会干部；二是补充会员活动经费；三是补助困难学生；四是补贴困难老人。到目前为止，直接受益的达2.5万多人次。给农村老年人发放生活补贴金，缓解了居家养老经济负担。汪清县汪清村从1996年开始，每年都拿出集体经济收入的30%作为老年人的生活补贴，每月生活补贴最低50元，最高达125元，这种做法已逐步推广到各县市农村。由于老协有了资金保障，增强了凝聚力，为做好农村居家养老服务工作奠定了基础。
四、几点体会
经过几年农村居家养老服务工作，我们有如下几点体会。
一是充分认识农村居家养老服务工作的重要性和紧迫性，是搞好农村居家养老服务工作的前提。
随着城乡一体化步伐加快和农村青壮年劳动力大批转移，农村空巢老年人越来越多。据2008年调查，全州农村空巢老人占农村老年人总数的72%，在空巢老年人中96%居家养老，只有4%在机构养老。随着高龄老人和空巢老人的剧增，给农村养老事业带来诸多新情况、新问题，如不及时采取措施加以解决就会影响到农村养老事业和新农村建设。据汪清县三个村调查，青壮年劳动力只剩下十三个人，所有的党政工作和农业生产主要依靠居家养老的老年人。由于家庭结构、经济条件和生活条件远不及城市，农村居家养老问题更显突出。因此，一定要提高认识，把农村居家养老服务工作摆到各级党政工作的重要议事日程，抓紧、抓实、抓好。
二是建设好农村居家养老服务大院，是落实农村居家养老服务工作的重要手段。
典型经验证明，要想落实农村居家养老服务工作，抓好农村居家养老服务大院的建设是至关重要的。因为建设好农村居家养老服务大院，要求必须建立以党政为主的居家养老服务工作领导小组；必须建立专兼结合的居家养老服务队伍；必须要有居家养老服务所需要的阵地、配套设施；必须要明确服务工作要求、程序和相关的规章制度；必须要有一定的资金保障。那么，这些条件都具备了，农村居家养老服务工作也就能搞好了。
三是充分发挥老年协会的组织作用，是搞好居家养老服务工作的基础。
老年人自己组织起来的老年协会，最了解每个老年人的具体情况，最了解提供什么服务能贴近居家养老的老年人。延边州层层建立老年人协会的工作实践证明，居家养老服务工作第一支服务队伍就应是农村老年人协会，第一时间提供服务的也应该是农村老年人协会。乡镇党政虽然建立起相应的服务机构，但由于面大，情况复杂，无法照顾到具体情况，弥补这些问题的重要途径是建立老年人自我组织、自我管理的老年人协会。老年协会作用发挥的好，居家养老服务工作就能开展的好。
多年来，延边各级老年人协会组织，用科学发展观统领全面工作，紧紧围绕“老有所养”，突出“居家养老”这个中心环节，不断强化工作力度，提升整体工作水平，收到了较好的效果。但是，与先进地区相比还有很大差距。今后我们要继续努力，不断促进全州老龄事业的更快发展。