抓好居家养老服务大院建设
积极构建农村居家养老服务新模式

珲春市马川子乡党委、乡政府
（2009年6月23日）

      马川子乡位于珲春市东南部，距市区1.5公里，幅员面积87公里，辖9个行政村，全乡总人口为7331人，其中朝鲜族占67.1%；汉族占18.6%；其它民族占14.3%。全乡有60岁以上老年人口702人，约占总人口的10%。其中参加老年协会的老年人为694人，占老年人口的98.8%。

      几年来，我们在上级领导的支持和关怀下，以政策引导、资金支持、加强管理为主要手段，积极探索农村居家养老服务新模式，兴建“居家养老服务大院”，不断完善其功能，在全州率先构建了新型农村社会化养老服务体系的基本柜架，深受全乡各族人民群众的欢迎，取得了明显的社会效果。

      一、党政主导，加大居家养老服务的政策扶持力度

       面对日益加快的人口老龄化的严峻形势，乡党委和政府认识到，大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化挑战，更新养老服务理念，创新养老服务方式，破解农村养老服务难题，满足农村老年人服务需求的有效途径。因此，我们通过多年的积极探索和努力，大力推进居家养老服务工作，逐步形成以强有力的居家养老服务组织为基础，以村居家养老服务大院为依托，以“请出来，走进去”为主要服务形式的居家养老服务新格局，为老年人提供了就近便捷的生活照料、康复护理、精神慰藉等各种居家养老服务。

      为了加快发展，我们按照“党政主导、社会参与、 全民关怀”的老龄工作方针，加大对居家养老服务的政策扶持力度，注重制度创新，因地制宜，坚持以人为本，从老年人实际需要出发，采取多种形式的人性化服务，努力提高老年人生活质量，稳步推进居家养老服务工作。

      一是建立政策支持机制。政府的积极引导和扶持是加快发展这项事业的根本动力。我们根据州政府转发的州老龄办、州老年人协会制定的《延边“居家养老服务大院（中心）”实施办法》、珲春市政府出台的《关于在全市农村积极开展居家养老服务工作的实施方案》，结合我乡实际，出台了《马川子乡关于贯彻全市农村积极开展居家养老服务工作的实施意见》，制定了积极发展全乡农村居家养老服务的方案和各项政策措施、规章制度。我们将居家养老服务列入本乡的五年经济和社会发展总体规划，按年逐步实施。与此同时，将农村居家养老服务做为民心工程，纳入政府为民办实事的主要项目，加大投入，确保工作的顺利开展。

      二是建立资金投入机制。我们在财政资金十分紧缺的情况下，千方百计筹措资金，加快居家养老项目建设。几年来，共投入70多万元，在全乡9个行政村进行资源整合，一室多用，新建和改扩建了9个村级“居家养老服务大院”，内设日间照料室，总建筑面积达1886平方米，最大的为300多平方米，小的也达160平方米；投入30多万元，修建了14个标准门球场；投入资金105万元，为9个行政村的“居家养老服务大院”购买各种乐器和体育健身器材。目前，9 个行政村，村村都有“居家养老服务大院”，都有各种老年文体组织，并基本配齐开展文体娱乐活动的器材。

      三是落实老年人创收基地。全乡共划出33.89公顷耕地，其中水田17.49公顷，旱田16.4公顷，由各村老年协会自主耕种经营。仅去年全乡老年基地共创收18.46万元，老年协会会员人均创收267元，增加了老年群体的活动经费，减轻了乡政府和村委会的负担。

      四是积极扶持老年协会。为了充分发挥老年协会作用，保证各项活动的顺利开展，我们在经费保障方面采取定额预算，灵活协调列支的办法，给予大力支持，乡老年协会每年正常活动经费，由过去的6,000元，提高到1万元，并纳入财政预算；在节日慰问老年人、开展重大活动等方面所需经费另有预算，仅2008年计划外列支2多万元。各村老协会长的补助也由过去的每年300元，提高到700元；乡老协会长的补贴由过去的600元增加到1200元。各村老年协会的办公条件也都有了很大的改善，配齐了全套的办公设备。老年协会召开的各种重大会议，乡党委和政府领导都能有请必到，现场办公，帮助指导工作，解决实际问题，极大的调动了老年协会的积极性，充分发挥了老年协会这个平台的作用，打造了全乡农村居家养老的新格局。

      二、健全组织，稳步推进居家养老服务体系建设

      一是建立健全组织机构。我们按照“一级政府，二级管理”的原则，以块为主，实行目标管理。组织成立了以乡党委书记（兼任乡长）任组长，副书记任副组长，乡党委组织、宣传，政府民政、财政、卫生和妇联、共青团及乡老协负责同志为成员的乡居家养老服务工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在乡老年协会。乡政府作为居家养老服务的责任主体，负责制定政策和总体规划，并指导监督执行。各行政村由村支部书记和村长、老协会长等人员组成居家养老服务工作领导小组，在乡领导小组的指导下，负责本村的“居家养老服务大院”的建设，以及具体组织居家养老服务工作，从而在全乡初步形成了纵向组织有力，横向协调有序，覆盖全乡的立体化、网络化的居家养老服务体系。

      为了做好居家养老服务工作，我们着力打造三支队伍。一支是以村两委班子成员为主的居家养老服务专职队伍，一支是以村低龄健康老年人为骨干的居家养老服务义工队伍，一支是居家养老服务志愿者队伍。目前，全乡有22支服务队伍计247名志愿者，为老年人提供公益性的、无偿的上门服务和在日间照料室服务，有640多位老年人受益。

      二是建立健全信息服务平台。我们首先对全乡60周岁以上的老年人进行了调查摸底，根据不同情况分别建立了“空巢”、独居、孤寡、病残、高龄老人的信息档案，将他们的生活习惯、健康状况、家庭现状、联系方式和电话号码、希望得到的服务项目等相关资料都登记成册，输入电脑，一户一档，实行动态管理。同时，乡居家养老服务中心将乡和各村各种服务资源、服务工作人员等分类建档，输入乡居家养老服务网，在全乡灵活调配使用。

      三是建立健全各项规章制度。为使居家养老工作能够健康顺利的开展，我们狠抓居家养老规范化的管理，全乡各级居家养老服务中心和站都制定了服务中心（站）例会制度、学习制度、服务工作制度、文体活动制度、志愿者服务制度和领导小组工作职责，在明确“五定服务”（即定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项目）的基础上，进一步确定了生活照料、医疗保健、法律维权、文体娱乐等日间照料具体内容，逐步探索居家养老服务的信息化、标准化、规范化管理模式，不断提高居家养老服务效率。

       三、构建各具特色、形式多样的居家养老服务新模式

      我们在全乡居家养老服务管理上实行统一模式的同时，在服务内容上鼓励因地制宜、因人制宜，形成各村的特色，努力提高老年人的生命与生活质量。

      一是根据不同需求，提供不同的服务内容。对辖区内的老年人，采取分门别类的服务形式，对无劳动能力、无经济来源和无人照料的孤寡老年人提供无偿生活服务，并根据年龄、身体状况提供不同内容的服务；对需要照料的 “空巢”、孤寡老年人，提供基本服务和专业服务。基本服务包括生活照料、家政服务等各种日常需求；专业服务包括医疗卫生、文化娱乐等服务，从而使老年人不仅要吃好、住好，而且还满足老年人在康复、护理、精神等方面的深层次服务需求。五一村和河南村还开展了“兵儿子”认亲活动，与边防派出所和边境工作站开展共建活动，每名官兵志愿在服务对象中认养一位老年人进行服务，使居家养老服务增添了新内容，已有10位老人得到了认养。
为了让单老人生活幸福，我乡实施了“鹊桥工程”，各村老年协会为单身老人牵线搭桥，共促成20多位老年人由“黄昏恋”到组成幸福家庭。

      二是采取“请出来、走进去”的居家养老服务方式。请出来，就是把低龄、健康老年人请出家门到村居家养老服务大院接受亲情化、人性化的多种服务。各村的居家养老服务大院，都配备电视机、录像机、点歌机、洗衣机、各种棋牌、图书、报刊、健身器械，娱乐器材、食堂、日间照料室和医疗卫生设备等设施，并配备专兼职服务人员为老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休闲等多种服务，并组织老年人学习实事政治、老年法、科普知识和保健知识，组织老年人开展社会公益活动和文体娱乐活动。五二村每天安排2名专职服务人员或义工服务人员把身体好、又爱锻炼的独居老人接到村日间照料室，他们安排各种娱乐活动，有时服务人员还拿来自家的新鲜蔬菜、大酱等供老人们品尝，晚上再将老人送回家中。很多村还组织老年人到长白山、镜泊湖、吉林、长春、大连、北京等地观光旅游，提供丰富多彩的精神生活服务。走进去，就是派专门的护理人员，针对生活不能自理的老年人的不同需求，提供不同的特殊服务。马新村68岁的独居老人黄龙学，长期患病，行动不便。村为老服务义工队伍成立后，每天安排服务人员为其打扫卫生，洗衣做饭，陪唠嗑。村老协还出资买了一个电饭锅，并动员每户村民捐米，解决老人的生活问题。服务人员还帮助联系医生，帮助买药，老人深受感动。由于采取了请出来，走进去，灵活多样的居家养老服务方式，服务质量和效率明显提高，很受老年人的欢迎。

      三是建立各具特色的老年文体活动组织。目前，9个行政村根据本村老年人的身体状况和老年人的特点、爱好、专长分别组建了各有特色的洞箫演奏队、朝鲜族长鼓（圆鼓）队、朝鲜族舞蹈队、腰鼓队、秧歌队、老年健美操队、排球队、乒乓球队、门球队等。仅门球一项，全乡9个村共组建了39个球队，队员已发展到200多人。由于养老服务大院的活动丰富多彩，具有很强的凝聚力，每到夏季农闲季节，老人们都自觉自愿到养老服务大院排练节目，组织各种体育比赛和娱乐活动，中午在养老服务大院美美的午餐一顿，边喝酒、边唱歌、跳舞、玩的十分开心。老年人称养老服务大院是老年人之家，一天不去，心里就不舒服。

      与此同时，我们还充分发挥老年协会、洞箫协会等民间组织的桥梁纽带作用，邀请专业人员，组织居家老年人进行舞蹈、健美操、长鼓舞基本功、老年门球等各种培训活动，有效提高老年人活动水平。仅去年，我们共组织各种培训班22期，参加人员达680余人次。近三年来，全乡共举办8次门球赛，推动了老年文体活动的开展。

      由于居家养老服务大院发挥了贴近老年人、服务老年人、为老年人解决生活难题的功能，受到大家的普遍欢迎。老人们说，我们得到了亲情般的关心、帮助和温暖，居家养老服务大院是老年人之家；子女们说，居家养老服务大院的建立，解决了我们做儿女的后顾之忧，是顺应社情民意之举，应该说好好地办下去。

      总之，经过几年的努力，我们取得了一些成绩，但是在居家养老服务工作方面还是刚刚起步，很多地方还不够完善，特别是与其他地区相比，还有很大差距。我们要借这次会议的东风，进一步改善居家养老服务大院的硬件设备，拓展服务功能，丰富服务项目，加强服务队伍建设，进一步健全和规范居家养老服务工作的各项规章制度，加强对服务人员的规范管理，完善服务质量的评估和监督机制，不断探索农村居家养老新模式，努力开拓我乡居家养老服务工作的新局面。