在吉林省农村居家养老服务大院工作现场会上的讲话

全国老龄办副主任  阎青春
（2009年6月23日）

同志们，上午好！

      在这盛夏的日子里，我们来到清爽宜人的北国边陲小城珲春市，参加吉林省农村居家养老服务大院工作现场会，感到非常高兴。首先，我谨代表国家老龄办向吉林省农村居家养老服务大院工作现场会的胜利召开表示热烈祝贺！向吉林省关心支持老龄事业的各级领导和部门及老龄工作者表示诚挚的谢意！看了马川子乡几个居家养老服务大院开展农村居家养老服务的情况，听了延边自治州、珲春市、马川子乡的经验介绍，很受启发，很受教育，借此机会，我也对开展农村居家养老服务工作谈点不成熟的想法。

     一、农村居家养老服务工作亟待重视和加强

      党的十七届三中全会做出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了“发展农村老龄服务”的要求，为各级党委、政府和各涉老部门及社会各界提出了一个新的任务，那就是在建设社会主义新农村的伟大事业中，要高度重视老年人的养老问题，为满足他们的多种养老服务需求做好工作。因此，我们要因地制宜，因人制宜，采取各种有效措施，切实把中央提出的“发展农村老龄服务”的要求落到实处，把这项光荣而又艰巨的任务完成好。

      根据全国老龄办最近的一项统计表明，全国农村老年空巢、类空巢家庭共3288万户，占农村老年人家庭总户数的48%，将近一半；空巢、类空巢家庭中的老年人共4742万人，占全国1.08亿农村老年总人口的43.9%。一些地方的比例还要更高一些。比如我听说延边州的一些村，中青年人大多数都到韩国等地打工，剩下的不是老人就是孩子，老龄化现象非常严重。

      目前，我国农村老年人自养、老年夫妇互相扶养和依靠子女赡养是三种家庭养老的方式，但随着农村青壮年大量地向城市流动和迁徙，随着老龄化加剧导致的空巢、高龄、患病老人的不断增多，这几种家庭养老的方式受到很大冲击，家庭养老功能在不断弱化。这就需要农村的养老社会保障与为老社会服务要跟上，要尽量满足居家老年人的多种养老服务需求。

      我们在调查中还发现，农村空巢、类空巢家庭的老年人中健康状况差的占到27.2%，患有慢性病的占65.5%。目前有57.8%的老年人未享受到基本的医疗保障；生活上部分或完全不能自理的占20%；需要上门服务的占32.8%，而当地有此服务的仅占7%。可见，距离满足老年人的基本养老服务需求还存在很大差距。所以说，农村居家养老服务工作需要各地、各部门和社会各界的广泛关注与高度重视，也需要不断加大政策上的支持力度，加大资金和人力、物力的投入。对此，我们必须要有清醒的认识，必须尽早着手抓好这方面的工作。

      二、吉林省发展农村居家养老服务大院的做法和经验对全国具有指导和借鉴作用

      目前，全国的农村居家养老服务工作刚刚起步，很多地方还是空白。与城市社区比较而言，农村老年人的养老服务需求更为迫切，但是居家养老服务却存在着基础薄弱，硬件建设严重不足，许多服务项目几近空白，即使有几种最基本的服务也不很规范，还有为老服务队伍不仅难以组织，而且素质较低，这些实际问题都需要着力加以解决。因此，必须在加速构建农村社会养老和家庭养老相结合的养老保障体系，切实保障老年人基本生活和基本医疗需求的基础上，加速构建农村老年人在家里居住和社区照顾相结合的居家养老服务网络。我们全国老龄办将农村居家养老服务工作作为今年的工作重点，要鼓励探索，树立典型，推广经验，促进居家养老服务工作的健康发展。如今吉林省老龄办积极认真的探索研究农村老龄工作，大胆尝试，勇于创新，破解难题，抓了延边珲春这样具有普遍性、代表性的试点，取得了具有典型意义和推广价值的经验，今天又及时召开现场会向全省推广，这种做法值得全国学习。我在实地参观学习了珲春市马川子乡6个村居家养老服务大院的工作后，感到他们做得很扎实，经验很宝贵，应该说会在几个方面给大家以教育和启迪。

      一是充分发挥党政主导作用，为抓好农村居家养老服务工作提供根本保证。珲春市党委政府、马川子乡党委政府对农村居家养老服务工作高度重视，出台了相关文件，在政策上扶持，在经济上支持，为全市特别是马川子乡农村居家养老服务工作顺利开展并取得成绩，受到广大老年人的好评和社会的赞许，提供了重要保证。没有党政主导作用的发挥，这项工作不可能抓好。

      二是加强相关部门的支持和配合，为抓好农村居家养老服务工作创造重要条件。在抓马川子乡居家养老服务大院试点工作中，省、州、珲春市三级老龄工作部门多次深入开展调研，出工作思路，帮助解决问题，总结典型经验；各级体育部门积极提供支持，为马川子乡各村的老年人配备了体育健身器材，为老年人活跃生活，强身健体创造条件；其他相关涉老部门也是密切协作，共同为搞好农村居家养老服务献策出力。

      三是加强各级老年人协会建设，为抓好农村居家养老服务工作提供可依靠力量。延边州老龄协会自州至村形成了较完备的组织网络，各级层层把老年人的群众组织建立起来，让老年人自己实现自我管理、自我服务和协会的自我发展。老年人协会在组织低龄健康老人为高龄、患病、空巢老人提供生活服务的实践中积累了成功经验，他们已经成为农村居家养老服务工作的一支重要依靠力量。

      四是建立健全服务组织和队伍，为抓好农村居家养老服务工作奠定坚实的基础。马川子乡从乡到村都组建由相关人员组成的居家养老服务工作领导小组，由乡、村主要负责同志担任组长，使得这项工作有人抓、有人管。他们着力打造的三支服务队伍，即以村两委班子成员为主的居家养老服务专职队伍，以老年人为骨干的义工服务队伍，还有一支更多村民参加的志愿者服务队伍，为搞好居家养老服务工作准备了充足的人力资源。

      五是抓好建章建制和规范管理，为农村居家养老服务工作的顺利开展提供制度保障。延边自治州从上到下都建立了各项规章制度，普遍建立起老年人信息档案、服务人员和服务资源档案，对居家养老服务实行规范化管理，并通过定服务人员、定服务对象、定服务时间、定服务地点、定服务项目的“五定”工作，层层明确职责，这样就把农村居家养老服务工作落到了实处。

      吉林省农村居家养老服务大院试点工作取得的成绩表明，着力推进农村居家养老服务是发展农村养老服务事业的一条崭新的、有效的途径，值得全国各地学习和推广。全国老龄办也计划在今年下半年召开一次全国城乡居家养老服务和基层老龄协会建设工作的经验交流会，把各地的居家养老服务工作再向前推动一步。也希望吉林省能把开展农村居家养老服务大院的做法和经验在会上介绍和推广。同时也希望你们在认真总结试点经验的基础上，不断改进和完善各项规章制度，把农村居家养老服务工作更加推向深入，把为老年人服务、为构建和谐农村服务的宗旨更好贯彻到服务工作中，争取取得新的更好的成绩。