（2010年4月7日）

同志们：

   过去的一年，在省委、省政府的领导下，全省老龄工作坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，紧紧围绕“六个老有”的工作目标，开拓创新，真抓实干，全省老龄事业得到了较快发展。老龄工作政策法规得到进一步落实，老年人各项权益得到有效维护；老年人生活保障水平进一步提高，养老保险和医疗保险覆盖面进一步扩大，建立了以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系；为老服务体系建设进一步加强，逐步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的为老服务格局；老年人精神文化生活日益丰富，全社会敬老爱老助老的氛围正在不断形成。这些成绩的取得是各级党委、政府高度重视的结果，也是各有关部门、社会各界和广大老龄工作者共同努力的结果。借此机会，我代表省政府向全省广大老龄战线的同志们以及关心支持老龄工作的社会各界人士表示诚挚的问候和衷心的感谢！

   下面，我受金振吉副省长委托，就做好下一步老龄工作讲几点意见。

   一、提高认识，切实增强做好老龄工作的紧迫感和责任感

   当前，我省正处于经济社会结构调整的关键时期，随着利益格局的深层次调整和人们思想观念的转变，老龄工作也将面临着日益复杂的新形势和新情况。一是人口老龄化速度较快。截至2009年底，全省60岁以上老年人已达370万人，占总人口的13.52%，人口老龄化程度在全国位列第16位。据省统计局预测，到2020年，全省60岁以上老年人总量将上升到593.8万人，占全省总人口比重达21.35%，年均增加22.9万人；到本世纪中叶，老年人口比重将达到43.48％。二是高龄化程度逐渐加重。目前，全省80岁以上高龄老人已达到29.5万人，并以平均每年5%以上的速度递增。三是供养系数上升，社会压力增大。独生子女家庭每对年轻夫妇承担4个老人甚至更多的赡养问题，家庭养老压力加大，社会负担加重。在“未富先老”的情况下，人口老龄化对政治、经济、文化等影响越来越大，需求也越来越呈现多元化倾向。但是，面对人口老龄化的严峻形势，我们应对准备还不足，对老龄问题复杂性的认识还不够充分，老龄工作管理体制还不够顺畅，投入机制还不够完善，社会养老服务业的发展还不能满足日益增长的老年群体需求。这些问题如果不能很好地解决，将直接影响到全省经济社会发展进程，影响到社会的和谐稳定。

   各地、各有关部门要深刻认识我省人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和老龄工作的紧迫性，切实增强做好老龄工作的科学性、预见性和紧迫性，认真研究解决老龄工作面临的新情况、新问题，积极应对人口老龄化快速发展带来的挑战。

   二、以老龄事业科学发展为目标，加快推进老龄工作战略研究体系建设

   人口老龄化战略研究是全国老龄办为应对人口老龄化采取的战略性举措，也是今年我省老龄工作的重点。各地、各部门要按照国家和省里的要求和部署，以战略研究为契机，进一步摸清底数，查找人口老龄化给社会带来的问题，并就如何应对人口老龄化挑战提出操作性强的对策和建议，为省委、省政府决策提供参考。同时，要做好老龄事业“十二五”规划制定工作。各级政府要高度重视老龄事业的发展，把老龄事业发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划之中。老龄委各成员单位要按照工作职能，把涉老工作任务作为一项重要内容，纳入本部门的总体发展规划，确定目标，明确任务，采取有力措施，切实抓好落实。在编制“十二五”规划时，要围绕“六个老有”的工作目标，增强规划的针对性和可操作性，注重解决老年民生存在的实际问题。各级老龄办要发挥综合协调作用，加强与成员单位的协调配合，做好规划衔接，确保在年底前拿出比较成熟的规划草案。

   三、以保障老年困难群体基本生活为重点，着力构建统筹城乡的养老保障体系

   老有所养、病有所医是老年人最为关注的核心问题，也是社会保障制度建设的一个重点。各地、各部门要针对老年人在养老、医疗、社会服务等方面存在的突出问题，制定三年推进规划，有目标、有步骤地解决好老年人社会保障问题。要加强涉老配套政策研究，加快建立统筹城乡的养老保险制度，逐步提高企业退休人员基本养老金水平。要研究制定高龄老人生活补贴制度，做好无养老保障及生活贫困的高龄老人救助工作，解决他们的基本生活问题。下半年，省政府将召开全省老年人社会保障工作会议，出台有关文件，完善老年社会保障政策法规体系。

   四、以满足老年人养老服务需求为动力，促进养老服务体系多层次全方位发展

   要从宣传和服务入手，继续发展以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，满足老年人的多元化养老服务需求。
要营造敬老、养老、助老的社会氛围。加强社会公德和家庭美德教育，把尊重老人、关爱老人、关心老人作为重要的社会价值尺度。通过开展媒体宣传、青年志愿者服务以及文艺演出等活动，树立老年人的形象，提高老年人的社会地位。

   要大力发展养老服务。加强养老服务设施建设，积极扶持和培育社会力量参与养老服务工作。建立健全为老服务网络，有效整合为老服务资源，探索合作养老、志愿者服务、社会互助等养老服务的有效途径。在政府购买的公益性岗位中，适当增加为老服务的公益性岗位。

 
   要积极推进老龄产业发展。完善支持老龄产业发展的扶持政策，加强对养老服务机构的监督管理，促进老龄产业，尤其是养老服务机构的建立和发展。今年，省老龄办要会同省财政厅、省民政厅制定促进民办养老机构发展的扶持政策，推动民办养老机构健康发展。要大力开发老年产品，拓宽服务渠道，为老年群体提供多元化、多层次的产品和服务，满足不同层次老年人的需求。

   要加强农村为老服务工作。大力推动农村居家养老服务大院工作，扩大服务大院的试点范围，发挥好农村基层老年群众组织作用，不断拓展服务的内容和方式。要深入开展农村“空巢”老年人帮扶服务试点工作，研究探索农村老年人帮扶服务的有效办法。

   五、以完善老龄工作体制机制为途径，构建老龄事业齐抓共管的工作体系

   老龄工作涉及到社会的方方面面，需要我们大家共同参与，需要各地、各有关部门齐抓共管，合力推进。一是完善体制机制。各地要建立老龄事业经费投入机制，将老龄事业发展经费和工作经费列入各级财政预算。要加强县及县以下老龄工作机构建设，在乡镇、社区成立老龄工作委员会，并保障人员、经费和工作条件。要按照巩固、发展、规范、提高的原则，积极培育发展老年群众组织。二是健全运行机制。各级老龄委及其办事机构要充分发挥职能作用，各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，确保各项制度之间的衔接与延续，形成联系顺畅、协调有力、分工合作、齐抓共管的工作局面。三是加强队伍建设。要选好配强老龄工作干部，努力建设一支政治强、业务精、作风实、讲奉献的老龄工作干部队伍。

   同志们，做好老龄工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要进一步解放思想，扎实工作，不断开创老龄工作新局面，为实现我省“科学发展、加快振兴、富民强省”的总目标做出新的更大的贡献!